乡村休闲旅游要做好“三提升”解决“三难点”

实施乡村休闲旅游提升计划，将乡村旅游的范畴扩展到更广的乡村休闲领域，明确了乡村地区是承载国民休闲需求的重要场域，有利于通过乡村多元价值的转化，进一步丰富乡村旅游产品供给，满足人们观光、休闲、度假、研学、康养、娱乐等多元化需求

2022年中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》作出推进农村一二三产业融合发展、实施乡村休闲旅游提升计划、启动实施文化产业赋能乡村振兴计划等部署。

今年中央一号文件在“聚焦产业促进乡村发展”篇章中明确提出“持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”。实施乡村休闲旅游提升计划，确定了乡村休闲旅游在乡村振兴中的重要产业地位。乡村休闲旅游产业作为乡村现代产业体系的重要组成部分，在促进乡村产业融合、提升乡村产业层次、增强乡村产业效能等方面均发挥着重要作用。

实施乡村休闲旅游提升计划，将乡村旅游的范畴扩展到更广的乡村休闲领域，明确了乡村地区是承载国民休闲需求的重要场域，有利于通过乡村多元价值的转化，进一步丰富乡村旅游产品供给，满足人们观光、休闲、度假、研学、康养、娱乐等多元化需求。

实施乡村休闲旅游提升计划，将乡村休闲旅游产业发展作为乡村振兴的重要内容，将进一步促进乡村休闲旅游产品规范化、有序化发展。各地乡村休闲旅游提升计划的具体制定与执行，将有效改善乡村旅游发展弱、小、散、乱的格局，在推动现有乡村旅游产品与业态提质升级的同时，合理规划布局新的乡村旅游产品与业态，促进乡村休闲旅游项目开发运营各个环节的合规化，推进乡村休闲旅游产业有序发展。

乡村休闲旅游的提升既是乡村休闲旅游产业效能的提升，也是乡村休闲旅游体验与品质的升级。具体来说，可重点从三个层面实施推进。

一是乡村休闲环境的提升。今年中央一号文件提出，“应立足村庄现有基础开展乡村建设”。这就要求对乡村环境的整治更注重实效功能。在乡村水电暖基础设施改造、乡村景观绿化提升、乡村公共空间建设时，应充分考虑休闲旅游产业发展需要，并结合休闲旅游功能，为本地村民以及外来游客创造更多休闲活动空间，营造乡村休闲旅游的良好大环境。

二是乡村休闲内涵的提升。乡村休闲旅游产业发展应与乡土文化保护和传承相融合。一方面，保护传统村落集中连片区域和民族特色村寨，实施“老屋拯救行动”，在建筑保护性修缮的基础上注入新的文化体验功能，激活乡村遗产价值；另一方面，推动乡村非物质文化遗产传承与创新，通过文创、艺术等手法，将传统非遗转化为适应现代需求的文化休闲旅游产品，让乡村休闲旅游产业成为展示中国乡土之美的重要载体。

三是乡村休闲业态的提升。今年中央一号文件明确提出“支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围”。民宿度假、研学旅游等乡村旅游产品将进入全面发展新阶段。下一步，从乡村多元价值的挖掘出发，鼓励乡村博物馆、乡村民宿、主题农场、研学基地、乡野营地、民艺工坊、乡村书院等多类型、高品质乡村休闲旅游业态发展，提升乡村休闲产品的整体层次，将成为乡村休闲旅游提升的重点。

推动乡村休闲旅游提升，涉及乡村产业发展多个层面，这其中“土地、资金、人”仍是需要解决的三个重点与难点问题。

一是落实保障和规范乡村休闲旅游产业用地。上一阶段乡村旅游发展过程中，各类项目非规范化用地情况比较突出。今年中央一号文件提出“巩固大棚房问题专项整治成果”，并提出“加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策”。创新农村土地利用机制，在盘活闲置农宅土地、推进乡村经营性建设用地入市等方面形成实质性推动，保障乡村休闲旅游产业用地，是乡村休闲旅游有效提升的关键环节。

二是整合各类乡村休闲旅游产业资金。乡村休闲旅游产业既有显著的公共性、社会性特征，也需要符合内在的商业投资逻辑，以吸引有效的资金下乡。研究制定支持乡村休闲旅游提升的财政和金融政策，统筹使用政策资金、村集体自筹资金、企业资金，形成适应乡村发展的多方利益链接机制，支持各类乡村休闲旅游商业模式的探索，对于乡村休闲旅游发展提升有着关键意义。

三是培育和吸引乡村休闲旅游产业人才。作为人才需求较高的现代服务业，乡村休闲旅游产业高质量发展需要强大的人才队伍来保障支撑。因此，需要通过政策引导和产业发展，培养具有休闲旅游经营能力与服务能力的新型农民，同时吸引青年及大学生创业群体返乡、鼓励乡村能工巧匠与乡贤群体积极参与乡村休闲旅游发展。此外，还可以通过项目开发，引入外部专业文化和旅游企业人才团队，形成“政府—企业—村集体”人才共育格局和乡村人才建设保障机制，这些都是有效推动乡村休闲产业提升的重要因素。

（作者单位：大地风景文旅集团）