旅游业盼“熔断”机制调整久矣，终究如愿以偿

端午难行，暑期有望。

“在上午‘熔断’政策调整后，后台系统就出现了上百单来自各地的跨省游成交订单。今天的收客人数，肯定比昨天、前天、大前天，要翻好几倍。”

某线下旅行社从业者陈凯（化名）对收客情况甚是惊喜。携程平台给出的数据同样“涨势喜人”，5月31日，跨省游产品搜索量较前一日增长超过60%，从旅游整体预订情况来看，跨省游产品的占比环比增长近30%。

这直观反映了旅游市场对文旅部这一策略调整的期待。5月31日，文旅部发布《关于加强疫情防控科学精准实施跨省旅游“熔断”机制》的通知（以下简称通知），其中提到对出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）实施跨省旅游“熔断”机制，而并非此前要求的出现中高风险地区的省（区、市），进一步缩小了跨省游“熔断”的范围。

5月31日文旅部发布关于调整跨省旅游“熔断”机制的通知

此外，通知中还提到，上述提及的出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）无中高风险地区后，即可恢复旅行社及在线旅游企业经营进出该地的跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

在外界看来，文旅部调整“熔断”范围旨在进一步降低疫情对各地旅游业务的影响，更加精准地兼顾科学疫情防控以及旅游业的复苏发展。

旅游业盼“熔断”机制调整久矣，这对促进接下来的端午、暑期旅游消费无疑是一剂强心针。多位旅游人士对环球旅讯表示，这一政策调整为旅游业带来了“生机”。

01   政策利好   关键在于地方如何落地

“在跨省游熔断范围调整的消息发布后，新疆、内蒙古、四川、云南等旅游大省再次成为热门搜索目的地。”

上船吧创始人刘建斌感到十分欣慰，跨省熔断的范围调整到现在的县级行政区，政策灵活性更高了，使得沉寂了近半年的目的地有了新的生机，尤其是依赖经济发达城市客源的长线目的地。

从携程旅游线下三品牌门店的交易数据来看，上述四省的确也成为了最主要的出游目的地。

对此，携程旅游渠道事业部CEO张力表示，新政策实施后，可以释放一些有零星疫情省份的旅游需求，对旅游业的增长可以直接带来增量。另外，新的熔断政策也传递了有关部门助力旅游业恢复生产的信息，有助于行业信心复苏。

“当下，虽然仍然存在个别对整个省的出游造成限制的政策，但相信不少地区的相关部门已在积极调整，进一步减少政策限制对旅游业的影响。”张力如是说。

在《通知》发布当晚，《今日浙江》发布报道指出，浙江省文化和旅游厅发布的《浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室关于高效统筹疫情防控和旅游餐饮住宿等服务业发展的通知》指出，鼓励省内无社会面本土疫情的设区市之间开展跨市游，明确人员自由流动的基本要求，各地不得层层加码，不得简单以疫情为由限制出行、人为设置跨市游障碍；中小学生跨设区市出行可不再进行报备，但跨省出行仍实行报备制，不得以审批制代替报备制，无正当理由不得限制中小学生出行。

为何选择在此时调整“熔断”政策？

环球旅讯特约评论员程超功分析，原来以省为单位的“熔断”，一方面对实施“熔断”的省份、省内低风险地区的旅游业务造成“连带伤害”；另一方面容易在出行交通方面制造“堵点”，并在消费端引发不必要的恐慌，同时也会“连累”周边地区旅游、出行业务的复苏。

程超功认为，经过了近三年的疫情防控后，国内已经可以将防控措施精准到区县的层次，也就具备了对跨省游“熔断”机制做出修正的条件，这是当前行业复苏最需要的纾困举措之一。

而原本受疫情影响，国内部分旅游企业对端午假期并不那么乐观。如今政策突变，不少旅游企业抓紧最后的窗口积极调整自身产品供应。

携程旅游表示，受疫情影响，游客们对出游的需求相对疲软，但如今政策的放宽也要求我们在原先准备的基础上，再继续加大旅游产品的供应力度。尤其是针对即将到来的端午节和暑期。

刘建斌也透露，针对7-8月份的暑期旺季，上船吧正筹划长江游轮在7月3日复航；此外，上船吧旗下的其他旅游产品，例如主打暑期的高端旅游产品——新东方快车，单价为3万-4万元，已近乎售罄。

在旅游业喜大普奔之际，也有不少旅游人对政策后续的落地与执行持谨慎的态度。

刘建斌认为，即便“熔断”政策能顺利调整 ，但如果各地仍然对民众旅游、出行的需求另外层层加码，那这一调整对旅游业带来的利好影响始终有限。

程超功的顾虑也是相似的：目前为止仍有不少省份对民众出行进行限制，例如不区分客源地风险等级、游客进入省界后一律赋黄码，以及三天两检核酸、或者出行需要24小时或48小时核酸等。因此，新“熔断”政策是否真能带来实质性利好，具体还是看后期各地政府如何执行。

而针对上述各地政府或许存在一刀切、层层加码等问题，陈凯则表示不用过于关心。“旅游企业一定会安排相关业务部门持续跟进各地的防疫、出行政策；即便在游客消费的过程中突发疫情，也首先积极安排游客配合当地政府的防疫政策，再协调用户的时间与行程安排，确保安全第一。”

02   旅游业盼“熔断”机制调整久矣

不可否认的是，这一自2021年8月开始实施的跨省游“熔断”机制，叠加疫情对旅游供给和需求的阻断，对国内旅游业造成了不可估量的影响。

今年2月，中国旅游研究院院长戴斌曾在一篇评论《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的文章中指出：

2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，仅恢复到2019年同期的56.3%；省内游客占比78.3%，其中地市级行政区域的游客占比73.9%，游客平均出游距离131.8公里，较去年同期减少1.5%。

这意味着出游人次减少的同时，出游距离和目的地游憩半径也在下降，旅游消费进一步收缩。对于高度依赖城乡居民空间位移和异地消费、经济属性强、市场化程度高的旅游业而言，市场没了，就什么都没了。

他呼吁，旅游行政主管部门调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，由跨省游熔断调整为跨市游熔断，也不排除直接取消这一市场管制工具。

彼时，该呼吁就深得旅游业同仁的共鸣，尤其是旅行社这一受跨省游“熔断”机制影响最大的主体。

旅行社之惨淡，早已写在了有关部门的报告和上市公司的财报里。

5月27日，文旅部市场管理司发布的《2022年第一季度全国旅行社统计调查报告》指出，2022年第一季度全国旅行社国内旅游组织499.04万人次、902.61万人天，同比下降57.97%以及68.48%；接待677.95万人次、1038.10万人天，同比下降54.47%与66.07%。

跨省游“熔断”机制频繁执行，导致各地旅行社跨省游业务迟迟无法开展，最终导致的结果就是旅游市场萎缩，旅行社接二连三倒下。据天眼查数据显示，2022年1月-4月，我国企业名称或经营范围含“旅行社”的相关企业注销数量达到8500家。

旅游社巨头也在疫情之下苟延残喘。根据景鉴智库统计，国内多家旅游上市公司的旅行社收入，已从2018年的合计超过614亿元下跌至2021年的合半仅超过73亿元。

好在，随着疫情防控逐步常态化，叠加“熔断”政策的调整，预计国内旅游需求将会有所释放。

根据携程发布的《2022端午假期出游趋势预测大数据》，5月13日至5月19日，通过携程平台预订端午跨省团队游的交易额环比前一周增长超过20%，同口径下，省内团队游环比增长近40%。

同样是3天假期，与今年清明假期相比，端午假期的跨省团队游已经提前半个月恢复至清明假期的55%以上，而携程预计端午假期的跨省团队游整体交易额将超过清明。

端午假期的到来也让萎靡已久的出行市场有了复苏的迹象。根据携程FlightAI数据，近两周机票预订环比前两周提升近二成，端午出行的机票在五月中旬便已迎来搜索小高峰，截至5月31日，端午机票（含税）均价为809元，热门搜索目的地前十为：成都、深圳、广州、重庆、昆明、杭州、上海、西安、三亚、哈尔滨。

另外，在“熔断”机制未调整前，据不完全统计，也有广东、广西、福建、山东、甘肃、江西、黑龙江等地，由于已经不存在中高风险地区，因而在5月陆续恢复跨省旅游经营活动。

对此，陈凯始终认为，旅游市场的需求并不是消失了，而是一直被疫情压抑着。借着这次“熔断”机制的调整，以及未来其他政策的放开，相信旅游业会迎来需求的爬升。

总的来看，借着政策的利好，端午假期能否成为今年旅游市场复苏的拐点仍有待观察。但目的地和旅游企业的信心回来之后，相信游客很快也会回来的。